/ Teorie místní správy: tabulka. Výhody a nevýhody teorií místní správy. Teorie volného společenství místní samosprávy. Teorie dualismu místní samosprávy

Teorie místní správy: tabulka. Výhody a nevýhody teorií místní správy. Teorie volného společenství místní samosprávy. Teorie dualismu místní samosprávy

Různé teorie místní správy -je soubor nápadů a názorů, které pomáhají vysvětlit povahu a organizaci správy měst. Tyto vědecké disciplíny se objevily jako studie založené na znalostech staleté historické zkušenosti lidstva. Existuje několik podobných teorií. Odlišují se od sebe - některé mírně, jiné kardinálně.

Historie původu sebe

Moderní systémy městské samosprávyve většině zemí Evropy, USA a Japonska byly založeny po reformách 19. století. Nicméně, jejich předchůdcové - společenství a polis demokracie - vznikly ve starověku.

Termín "obec" se objevil ve starém Římě,když tam byl republikánský systém. Toto bylo jméno městské komunální správy, která převzala odpovědnost za řešení ekonomických problémů (včetně rozdělování finančních prostředků z daní). V moderní mezinárodní tradici může být obec také venkovským sídlem.

Byly zrodeny první teorie místní samosprávyv římské republice. Za prvé, malé město na Tibru žilo podle rozhodnutí okamžitého hlava státu. Ovšem vliv a velikost Římu rostly. Julius Caesar v roce 45 př.nl. e. rozhodla delegovat některé své pravomoci na místní orgány. Velitel, který strávil měsíce ve válce ve vzdálených provinciích, neměl čas řešit ekonomické problémy hlavního města.

teorie volné komunity místní samosprávy

Místní samospráva volné komunity

Existují určitá kritéria, podle kterýchTeorie místní správy se liší. Dá se vyzdvihnout nejdůležitější a nejdůležitější z nich: způsob, jakým je instituce vytvořena, počet a povaha podřízených případů, stejně jako vztah s nejvyšší státní mocí.

Německá vědecká škola, která se spoléhá na jejich analýzucharakteristiky, formuloval teorii volné komunity. Zakladateli tohoto cvičení jsou vědci Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler a Laband. Hlavním principem, který dodržovali, bylo, že komunita má právo nezávisle řídit své záležitosti. Tato malá buňka společnosti je mnohem důležitější než stát jako celek. Proto musí ústřední vláda respektovat zájmy obce.

Teorie volného společenství místní samosprávyse objevila jako reakce na ekonomický úpadek, který byl důsledkem nesprávného řízení státních úředníků. Proto nový systém, který vznikl v Německu v 19. století, měl sám sebe nejrealističtější, způsobený běžností a ospravedlněním.

teorie dualismu místní samosprávy

Principy práce obcí

Nicméně, přívrženci nové doktríny potřebovaliA dokázat to z teoretického hlediska. Takže němečtí vědci dospěli k závěru, že komunita vznikla před státem, a proto je její hlavní příčinou. To znamená, že právo na samosprávu vzniklo ze samotné podstaty lidské společnosti.

V 19. století nebyl Německo jedinýstát. To bylo rozděleno do mnoha knížectví a království, vytvořené feudálním systémem středověku. Teorie volné komunity místní samosprávy poukázala na historický příklad ze zkušenosti německých městských republik. Oni si užívali nezávislost díky ziskovému obchodu s jejich sousedy. Dobrá pohoda obyvatel těchto měst byla mnohem vyšší než celostátní průměr. Příznivci teorie místní samosprávy uvedli tento příklad ze středověku jako příklad.

Bylo tedy formulováno mnoho principů,které občané žijí v obci. Za prvé je to volba členů místní samosprávy. Každý člen komunity má právo hlasovat v takovém systému. Zadruhé, všechny záležitosti, které spravuje obec, jsou rozděleny do dvou hlavních skupin. Jedná se o úkoly dané ústředním orgánem a vlastní problémy, které řeší místní samospráva.

Za třetí, stát nemá právo zasahovat do rozhodnutí obce. Mělo by pouze zajistit, aby komunita nepřekročila svou vlastní kompetenci.

dualistická teorie místní samosprávy

Aplikace teorie volné komunity

Výše uvedené výhody a nevýhody teoriímístní samospráva byla aktivně diskutována v evropské společnosti první poloviny 19. století. V letech 1830-1840. některé z těchto zásad byly přijaty v právních předpisech Belgie. V ústavě této země poprvé byla obecní moc uznána jako "čtvrtá" moc na rovném základě s výkonnou, legislativní a soudní. Tato událost byla průlomem pro celou ideologii místní správy. Dokonce ani v moderní společnosti není diplomová teze "čtvrté moci" ve většině zemí formálně formalizována. Proto je taková reforma v první polovině XIX. Století obzvlášť působivá.

Nicméně již na konci tohoto století byla teorie volnéhokomunita se ukázala jako neudržitelná. Proč se to stalo? Velké územní jednotky měly federální povahu, tj. Závisely na středisku. V této situaci bylo mimořádně obtížné prokázat nezávislost komunit.

ekonomická teorie místní samosprávy

Veřejná teorie

Když teorie volné komunity zůstala v minulosti,na jejím místě přišla nová, která se začala jmenovat veřejná nebo sociálně-ekonomická. Jaké byly rozdíly mezi těmito dvěma myšlenkami? Dříve to bylo, že práva obce byly přirozené a neodcizitelné. Příznivci sociální teorie se na tento problém jinak dívali. Podle jejich dogmatiky plynou práva z hospodářské činnosti obce. A právě ona se stala prioritou.

Hospodářská teorie místní samosprávyuznal komunitu jako subjekt práva, nezávislý na státu. Klíčem k ní byla společná činnost. Vláda byla ponechána rozhodovat pouze o záležitostech státu. Mnoho teorií o vzniku místní samosprávy i veřejnosti je založeno na skutečnosti, že komunita byla postavena proti celému centrálnímu mocenskému stroji. Příznivci myšlenky svobody obcí jednoznačně vymezili pravomoci mezi těmito dvěma systémy.

Je důležité pochopit, že sociální teorie místníchsamospráva má své nevýhody. Spočívají ve skutečnosti, že obce jsou smíšeny se soukromými sdruženími, které se rovněž zabývají hospodářskými činnostmi. Pokud lidé spolupracují z vlastního podnětu například na pěstování půdy, pak mohou tuto skupinu opustit, pokud si to přejí. Územní jednotky (tj. Obce) se nedokáží rozpustit. Jsou přísně omezeny zákonem. Jejich hranice a vnitřní struktura, navzdory všemu, závisí na státu.

V Rusku

Příklad uplatnění sociální teorie místníchsamospráva se nachází v domácí historii. V šedesátých letech 20. století měl císař Alexander II. Své slavné reformy. Zaprvé osvobodil poddaných. To radikálně obrátilo strukturu provinční společnosti, zejména v zemědělských oblastech.

Zemstvo následoval rolnickou reformu. Spočívala právě ve změnách v místní samosprávě. Ustanovení o zemských institucích v roce 1864 úmyslně zdůraznilo skutečnost, že hospodářská činnost zemstvos existovala odděleně od správních rozhodnutí orgánů.

O městské reformě mnozí napsalipublicisté - slavophiles. Například Basil Leshkov věřil, že komunita nezávislost na státu přišla od staletí staré ruské tradice existovala v knížecích časů.

Živá a flexibilní samospráva byla kontrastovánaneúčinná a pomalá byrokracie. Státní rozhodnutí jsou vždy učiněna "shora". Úředník splňuje pouze příkaz, který mu předal šéf. Takový nezaujatý postoj a nedostatek zodpovědnosti mezi úředníky je nápadně odlišný od postavení zemstvosů. Obec dala místním obyvatelům nástroje pro realizaci svých iniciativ. Zemstvo je skvělý způsob, jak obnovit a zefektivnit ekonomiku.

Reforma provedená Alexandrem II. V duchusociální teorie samosprávy, přineslo několik let. Byly založeny nové zemědělské podniky a podniky. V provincii peníze procházely obchodem. Zemstvos se stal kvasinkami, na nichž rostl ruský kapitalismus, který z Ruska činil jednu z největších ekonomik na světě.

teorie místní samosprávy

Teorie státu

Pak (v 19. století), sociální teoriebyl kritizován a rozložen. Její oponenti se nelíbilo, že obec existuje odděleně od ústřední vlády. Uprostřed těchto myslitelů se objevila státní teorie místní samosprávy. Jeho hlavní ustanovení byla vyvinuta německými vědci Lorentzem von Steinem a Rudolfem Gneistem. "Státní úředníci" se zakořenili také v Rusku, kde byly takové názory oblíbené jako součást programu konzervativců, kteří neměli rádi zahraniční liberalismus. Tato teorie byla vyvinuta právníky předrevoluční Nikolaje Lazarevského, Alexandra Gradovského a Vladimíra Bezobrazova.

Oni a jejich příznivci věřili místnímusamospráva má společné kořeny se státní strukturou kvůli tomu, co bylo nutné udržet obce v systému státních institucí. Současně by úředníci nemohli pracovat v zemstvostech a obdobných institucích. Měli by být jen domorodci místního obyvatelstva, kteří mají zájem o vysokou účinnost zasedání obcí. Státní stroj je příliš velký a složitý, aby mohl účinně zvládnout například ekonomické úkoly. Proto deleguje některé své pravomoci na zemstvos.

teorie vzniku místní samosprávy

Politické a právní teorie

Zakladatelé státní teorie Lorentze vonStein a Rudolf Gneist nesouhlasili v několika hlavních tezích. Proto se v rámci své společné doktríny objevily dva samostatné směry. Gneist se stal tvůrcem politické teorie a Stein se stal právním. Jak se lišily? Gneyst uvedl, že volba orgánů místní samosprávy nezaručuje jejich nezávislost. To je způsobeno skutečností, že když člověk vstoupí do veřejné pozice, stává se závislým na úřadech kvůli jeho platu. To znamená, že úředník zvolený zástupcem do obce není nezávislým číslem. Ústřední vláda může ovlivňovat její rozhodnutí. Zvláštnosti politického systému vedou k tomuto rozporu.

Jak bylo možné vytvořit volební zástupcenezávislé? Gneist navrhl, aby se jejich postavení změnilo na nekvalitativní. Tím by byli členové obce osvobozeni od moci, protože pouze těm, kteří tam chodili z vlastní iniciativy a přesvědčení, by přišli do těchto těl. Gneist věřil, že tyto příspěvky vyžadují čestné představitele místní komunity. Jeho názor však nenalezl širokou podporu.

Lorentz von Stein formuloval další myšlenku,což se ukázalo jako právní teorie místní správy. Jak se lišil od předpokladů Gneistu a jeho několika příznivců? Stein věřil, že obce by měly existovat odděleně od ústřední vlády. Stát zároveň deleguje některé své pravomoci na ně. Proto orgány místní správy řeší některé administrativní úkoly, aniž by byly součástí byrokracie. To jsou státní teorie místní samosprávy. Tabulka zobrazuje jejich vlastnosti.

Vlastnosti teorií sociální samosprávy
TeorieVlastnosti
Volná komunitaMístní správa je oddělena od státu
VeřejnéObec řeší pouze ekonomické problémy
StátMístní samospráva je součástí státu
PolitickéZvolení zástupci pracují bezplatně
PrávníStát deleguje některé své pravomoci na místní samosprávu
DualismusObec je veřejným a státním jevem

Dualismus

Je zajímavé, že moderní místní teoriesamospráva zahrnuje prvky teorií, které se objevily v 19. století. Vědci definují stávající obce jako decentralizované orgány v rámci státního systému. Existují další definice. Například v Dánsku se místní správa nazývá "státem ve státě".

Takový systém vztahů mezi orgány aObce odrážejí dvojí princip těchto aktivit. Je rozhodující v systému názorů nazvaných "teorie dualismu místní samosprávy".

Hlavním principem je následujícípředpokladu. Pokud volení zástupci vykonávají část vládních funkcí, pak se sami stanou součástí státního stroje. Orgány místní správy, které neovlivňují administrativní problémy, jsou současně neúčinné a zbytečné. Například je extrémně obtížné řešit ekonomické problémy bez ovlivnění rozpočtu města. Proto se obce přirozeně začleňují do státu, aby měly dopad na aktuální záležitosti území, na které reagují.

právní teorie místní samosprávy

Moderní domácí samospráva

Na moderním ruském městském systémunejvětší vliv vyvíjel teorie dualismu místní samosprávy. Tento vztah se odráží ve skutečnosti, že volené orgány pracují na veřejných i státních principech, které se navzájem úzce propojují.

Je-li zvažovaná otázka problémemmístního významu pak mohou místní samosprávy počítat s vlastní nezávislostí od centra. Jejich rozhodnutí bude založeno především na názoru "zespoda", protože to je nejúčinnější způsob, jak regulovat život města. Pokud však místní samosprávy zvažují projekty související s veřejným pořádkem, sloučí s ústřední vládou a souhlasí se svou pozicí. Takový systém byl výsledkem vzájemného kompromisu mezi různými sociálními institucemi. Plně odráží dualistickou nebo dualistickou teorii místní správy.

Pokud budeme obce volat pouze pro veřejnostfenomén, pak takové prohlášení nebude nic víc než hlasité prohlášení. Moderní provinciální volené orgány tak či onak musí spolupracovat se státem, aby účinně pomohly lidem žít lépe a šťastněji. A tato situace se nevztahuje pouze na Rusko.

Přečtěte si více: